土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前，《中共中央 国务院关于维持土地总承包关系平稳并持久恒定的意见》（以下全称《意见》）月公布。在28日举办的国新办发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼任中农办秘书局局长吴宏耀回应展开了涉及理解。
“一不动百不摇”的最重要制度设计发布会上认为，此次《意见》公布，意义根本性、影响深远影响。韩长赋讲解，《意见》中持久恒定的政策内涵，归纳起来为“两恒定、一平稳”：维持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度持久恒定；维持农户依法总承包集体土地的基本权利持久恒定；维持农户承包地平稳。“《意见》具体了稳固和完备家庭承包经营制度的基本方向，具体了维持土地总承包关系长年平稳的基本原则，是一个关于农村土地政策的根本性重申，是一个既管当前又管将来，可以说道是‘一不动百不摇’的最重要制度设计。”韩长赋回应，长年平稳土地总承包关系，充份确保农民的土地总承包权益，完备农村土地承包经营制度，既不利于强化农民发展生产的信心，给他们不吃下“定心丸”，又不利于增进农村土地流转，发展有助于规模经营，还不利于确保农村的长治久安。
据介绍，我国现有农村承包地15亿多亩，牵涉到将近两亿农户。第二轮总承包从1993年开始，到1999年基本已完成。如果按承包期30年计算出来，到2023年就将大批届满，高峰期则集中于在2026—2028年。
时隔十九大报告之后，此次《意见》更进一步具体，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年，使农村土地总承包关系从第一轮总承包开始保持稳定宽约七十五年。“这是实施‘持久恒定’的根本性措施，也是明确反映。
”韩长赋说道。《意见》还规定，第二轮土地总承包届满后不应坚决延包原则，不得将承包地被打乱重分，保证绝大多数农户原先承包地之后保持稳定，且延包以二轮总承包届满为起点。如何保证延包成功的组织实行？主要从三方面著手。
一是把证书零担农民手中。2014年起全面冲出了农村承包地确权注册颁证工作，目前均须亲率多达94%，下一步要继续抓好扫尾，做应发尽发。二是完善设施法律政策。
按照新的修改的《农村土地总承包法》，抓住改动完备《土地经营权光阴管理办法》等涉及设施法律法规和政策措施。三是积极开展延包试点，主要面向先期总承包届满的县。在大面积操作者实施之前，中央以及有关部门还不会实施指导意见。把选择权转交农民，确保农民总承包权益近年来，预示城镇化减缓前进，大量农民入城。
目前，全国大约有2.88亿农民入城农民工经商，其中举家入城的有3000多万户。这些入城农户的承包地怎么处理？“在土地问题上，要认同农民的意愿和确保农民权益，把选择权转交农民。”韩长赋特别强调，此次实施的《意见》明确提出，现阶段不得以解散土地总承包权作为农户入城落户的条件。
对入城落户的农民，一方面引领他们在依法强迫有偿的原则下，将承包地出让或者归还集体。另一方面，也可以保有总承包权、光阴经营权，或者通过代耕托管地等方式发展多种形式的有助于规模经营。对长年弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施不予缺失。
另一种情况是，二轮总承包以来，由于人口的变动和自然灾害等一系列原因，一些农户不存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何确保？韩长赋讲解，据各地可行性调查和统计资料，这部分农户大约占到总农户的0.94%。《意见》回应明确规定，第二轮总承包届满后，不应坚决延包原则，不得将承包地被打乱重分，现有承包地在二轮承包期届满以后由农户之后总承包，有自然灾害损坏等类似情形时，可按照大平稳、小调整的原则，按照法定程序在个别农户间做到必要调整。
“这主要就是指维护农户的总承包权益和确保农业可持续发展两个方面角度考虑到的。”韩长赋回应，对于无地少地农户的基本生活确保问题，各地也在研究和探寻。一方面，有条件的地方可以通过集体腾出的机动地（二轮总承包的时候容许集体有条件可以留不多达5%的机动地）、新的垦殖的耕地、原承包户依法强迫交还的耕地以及总承包农户消失后集体依法交还的耕地来解决问题。
另一方面，可以协助无地少地的农民通过光阴土地经营权来耕种土地，比如光阴其他入城农民工农民的土地。“此外，还要在地外做文章。
”韩长赋说道，人多地少是我们的基本国情，无法无限地拆分耕地来解决问题这些问题，也要协助无地少地的农户提升低收入技能、提升低收入服务、广辟就业门路。新型经营主体有了平稳预期，不利于有助于规模经营有序前进多达，到2018年底，全国有5.39亿亩耕地在有所不同主体间构建光阴。
按照农村土地总承包法的规定，土地经营权光阴期限不得多达土地总承包的剩下期限。目前二轮总承包将要届满，否不会影响新型经营主体光阴土地的积极性？“此次公布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’，同时也给土地的受让方，也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说道，届满以后农户可以延包，经营主体可以再行投试播集合约，推迟光阴土地。
同时，新的修改的土地总承包法规定，经承包方表示同意，受让方可以依法投资改进土壤，建设农业生产辅助设施、设施设施，并按照合约誓约对投资部分取得合理补偿。“在调研中也看见，很多农民和新型经营主体在合约中都誓约，在总承包届满后，在政策容许的情况下，之后由新型经营主体也就是原本的主体经营。”吴宏耀回应，在涉及的政策和法律确保下，新型经营主体长年光阴农民的土地积极开展经营活动，对农业长期投资是有平稳预期的。
“当然，光阴不光阴土地，是总承包农户自己的心愿。”韩长赋特别强调，土地总承包法以及此次公布的《意见》都明确规定，任何的组织和个人不得强制或者妨碍土地经营权光阴。
同时，光阴的期限无法多达第二轮总承包剩下期限，光阴后的土地必需用作农业，而无法专门从事非农建设。韩长赋回应，必需依法维护农民土地的光阴权益，保证现有的土地总承包关系保持稳定并持久恒定，也保证有助于规模经营、发展现代农业需要因时因地有序地前进。
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